Предварительное издание

Сбалансированный подход к проблеме спасения археологических находок при выполнении строительных проектов

Рекомендация 1942 (2010) ¹

1. По всей Европе археологическое наследие все чаще испытывает на себе воздействие при реализации проектов освоения территорий. Этот процесс создает значительные проблемы при решении вопросов исторического наследия, однако открывает при этом также интересные возможности для лучшего понимания нашего прошлого.

2. Среди недавних примеров крупномасштабных работ, когда при освоении территорий возникла необходимость сохранения культурного наследия: проект рудника «Розиа Монтана» в Румынии, проект строительства дамбы в районе г. Аллианой в Турции, работы по строительству автострады М3, примыкающей к историческому «Холму королей» в Ирландии, олимпийские сооружения в таких местах, как Марафон и Маркопуло в Греции. Также по всей Европе широко распространена практика строительства промышленных объектов на землях сельскохозяйственного назначения.

3. Сложность заблаговременной оценки значения археологического наследия в каждой конкретной ситуации и, как следствие этого, последующая корректировка строительных проектов представляет собой проблему как с экономической, так и культурной точки зрения. Это может также быть политическим вопросом. Необходимо стремиться к соблюдению баланса в вопросе оценки культурной ценности и экономической выгоды и находить приемлемые методы финансирования археологических мероприятий. В тех случаях, когда невозможно или неуместно сохранение памятников по месту их нахождения, существуют другие способы, призванные компенсировать потерю археологических остатков в данном месте и помочь в расширении наших знаний о прошлом. Такие меры включают: проведение археологических раскопок, документирование, обработку материалов, анализ и публикацию результатов. Иногда представляется возможным реконструкция извлеченных остатков в каком-либо ином месте.

4. Интересы территорий могут быть более уязвимы перед оказываемым на них давлением и требуют сбалансированного подхода и защиты в более широком контексте. Именно здесь национальные власти и международное сообщество, в том числе и неправительственные организации, признаны сыграть свою роль.

5. Перед лицом этих угроз существованию археологического наследия широкая общественность все более осознает необходимость сохранения местного, национального и мирового наследия. Одновременно с этим растет обеспокоенность по поводу сохранения окружающей среды и в связи с необходимостью «спасти нашу планету» для будущих поколений. Широкое распространение получают идеи о том, что экономическое развитие должно строиться на ответственном подходе и не должно вести к разрушению, а прогресс невозможен без подотчетности обществу. Для субъектов международных отношений важно, опираясь на этот благоприятный общественный настрой, поощрять интерес к археологии и инвестициям в нее, а также подчеркивать очевидный факт, что, археологическое наследие, как и окружающая среда, является ограниченным, невозобновляемым ресурсом.

6. Совет Европы всегда признавал значение культурного наследия во всех государствах-членах: в статье 1 Культурной конвенции Совета Европы от 1954 года (СЕД № 018) говорится, что «каждая Договаривающаяся Сторона принимает надлежащие меры для защиты и поощрения развития своего национального вклада в общее культурное достояние Европы».

7. Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) от 1992 года (Валеттская конвенция, СЕД № 143) служит европейским эталоном в этой области: сохранение и улучшение состояния археологического наследия закреплено в ней как одна из целей политики городского и регионального планирования. В ней, в частности, прописаны механизмы сотрудничества между археологами и городскими и региональными планировщиками по обеспечению оптимальных условий для сохранения археологического наследия.

8. Конвенция об охране архитектурного наследия Европы от 1985 года (Гранадская конвенция, СЕД № 143) устанавливает принципы координации охранной политики в Европе и необходимость комплексного подхода к совмещению интересов охраны архитектурного наследия и потребностей современной экономической, социальной и культурной деятельности.

9. В основе Рамочной конвенции о значении культурного наследия для общества от 2005 года (Конвенция Фару, СДСЕ № 199) лежит идея о том, что знания о наследии и пользование им являются неотъемлемой частью права гражданина на участие в культурной жизни, как это определено во Всеобщей декларации прав человека.

10. В своей деятельности в области культурного наследия Совет Европы руководствуется рядом общеполитических ориентиров, установленных, в частности, главами государств и правительств на Третьем саммите в Варшаве в 2005 году, а также положениями Конвенции Фару. В этой связи особый упор делается на тех возможностях, которые проекты в области наследия открывают для развития межкультурного диалога и признания большого значения культурного наследия в жизни общества. При этом устанавливается более тесная взаимосвязь между культурным и природным наследием и поощряется развитие регионального сотрудничества.

11. Парламентская ассамблея внесла важный вклад в деятельность Совета Европы в этой области. В 1978 году в своей рекомендации 848 она предложила разработать юридически обязывающий документ по охране подводного культурного наследия, и хотя это предложение не было полностью реализовано Комитетом министров, некоторые его элементы были включены в Валеттскую конвенцию.

12. Совсем недавно Ассамблея приняла ряд важных документов, в том числе: резолюцию 1285 (2002) «О развитии туристического потенциала Европы», рекомендацию 1634 и резолюцию 1355 (2003) «О налоговых льготах в интересах сохранения культурного наследия», рекомендацию 1730 (2005) «О частном управлении в сфере культурного наследия» и рекомендацию 1851 и резолюцию 1638 (2008) «Ремесла и навыки сохранения культурного наследия».

13. На основании вышеизложенного Ассамблея рекомендует Комитету министров призвать государства-члены:

13.1. подписать и ратифицировать, если они этого еще не сделали, Валеттскую конвенцию, Конвенцию Фару и Гранадскую конвенцию;

13.2. интегрировать положения этих конвенций в свое законодательство, в частности, положения Валеттской конвенции, которая содержит подробное описание всех необходимых этапов успешного сохранения наследия;

13.3. проявлять чрезмерную осторожность в связи с выполнением строительных проектов, как это прописано в Валеттской конвенции, и привлекать частных девелоперов к финансированию всех этапов исследований и консервации;

13.4. проводить обмен рабочими приемами и опытом в области процедур превентивной археологии;

13.5. устанавливать партнерские связи не только с целью обмена знаниями и опытом, но также для обмена между многопрофильными специалистами по вопросам сохранения культурного наследия в полевых условиях;

13.6. создавать достаточные возможности для подготовки специалистов, включая подготовку археологов, а также для обучения традиционным ремеслам с тем, чтобы обеспечить проведение работ по сохранению, реставрации и восстановлению культурного наследия на устойчивой основе;

13.7. принимать практические меры по привлечению внимания общественности к вопросу о ценности археологического наследия путем публикации материалов, использования современных технологий для экспонирования находок (виртуальные экскурсии в Интернете и т.д.), а также организации, где это возможно, общественного доступа на объекты, представляющие интерес.

14. Ассамблея также призывает Комитет министров подробнее изучить вопрос о превентивной и охранной археологии на основе конкретных исследований и с привлечением археологов, искусствоведов и других профильных специалистов, девелоперов, представителей муниципальных и государственных органов власти и неправительственных организаций.

15. В заключение Ассамблея рекомендует Комитету министров:

15.1. развивать в своей деятельности комплексный подход к сфере культурного наследия, принимая во внимание взаимосвязь между культурным и природным наследием (включая ландшафты), а также экологические вопросы;

15.2. рассмотреть возможности укрепления работы по выполнению Валеттской конвенции, в частности, с целью развития превентивной археологии в тех государствах-членах, где продолжается разрушение объектов наследия и таким образом внести свой вклад в сохранение наследия Европы для будущих поколений;

15.3. обеспечить выделение надлежащих средств на деятельность, связанную с выполнением Валеттской конвенции, в частности, работу уникальной информационной системы Европейской сети наследия (сеть HEREIN), позволяющей организовывать взаимодействие и обмен передовым опытом;

15.4. поощрять дальнейшее развитие сотрудничества с Европейским союзом и ЮНЕСКО в области археологических исследований и конкретных археологических проектов в государствах-членах;

15.5.  в отношении, в частности, Европейского союза содействовать осуществлению совместных инициатив, направленных на укрепление охраны археологического наследия и содействие работам, проводимым на местах.